持有烟草专卖许可证就一定不会被认定为非法经营吗

持有烟草专卖许可证也有可能被认定为非法经营，这需要根据具体情况来判断。

首先，了解一下非法经营罪。根据《刑法》第二百二十五条规定，违反国家规定，有非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。非法经营行为包括未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品等多种情况。

对于持有烟草专卖许可证的情况，如果超出了许可证所允许的经营范围和经营方式进行经营，就可能构成非法经营。比如，虽然持有烟草专卖零售许可证，但未经国家批准私自开展烟草专卖批发业务，这就超出了行政许可范畴，构成无证经营，若情节严重，则可能触犯非法经营罪。再比如，持有烟草专卖零售许可证却经营走私烟，这种行为使得大量烟草脱离国家控制，破坏了烟草市场的计划性和进出口专卖管理秩序，造成国家税收流失，社会危害性大，也可能被认定为非法经营罪。

不过，也存在特殊情况。根据2011年《最高人民法院关于被告人李明华非法经营请示一案的批复》，“持有烟草专卖零售许可证而从事批发业务”的行为，不宜按照非法经营罪处理，应由相关主管部门进行处理。这是因为从刑法谦抑性和慎用刑罚的理念出发，这种有许可证但超范围或者不按规定进货渠道的行为，虽然违反行政法规，但社会危害性不大，给予行政处罚即可。

总之，持有烟草专卖许可证并不意味着绝对不会被认定为非法经营，关键在于是否严格按照许可证规定的范围和要求开展经营活动。

相关概念：

非法经营罪：是指违反国家规定，从事非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。

刑法谦抑性：是指立法机关只有在该规范确属必不可少——没有可以代替刑罚的其他适当方法存在的条件下，才能将某种违反法律秩序的行为设定成犯罪行为。