行政法是实体法吗？

行政法并不单纯属于实体法，它兼具实体法和程序法的双重属性。下面为你详细解释：

首先，我们来了解一下实体法和程序法的概念。实体法是规定人们在政治、经济、文化和社会生活等实际关系中的权利和义务的法律。简单来说，就是告诉你有什么权利，要承担什么义务。而程序法主要是规定保证实体权利和义务得以实现的程序的法律，也就是告诉你实现权利和履行义务要通过什么样的步骤和方式。

行政法中包含了大量的实体法规范。行政实体法规定了行政主体和行政相对人的实体权利和义务。例如，《中华人民共和国行政处罚法》中关于行政处罚种类、设定以及实施机关的规定，明确了行政机关可以采取哪些处罚措施，以及公民、法人或者其他组织在面对行政处罚时应有的权利和义务，这就属于实体法的范畴。它直接涉及到行政相对人的实体利益，如财产权、经营权等。

同时，行政法也包含丰富的程序法规范。行政程序法规定了行政行为的方式、步骤、顺序和时限等。以《中华人民共和国行政许可法》为例，它详细规定了行政许可的申请、受理、审查、决定等一系列程序，确保行政机关按照法定程序实施行政许可行为，保障行政相对人的合法权益。这些程序规范对于保障实体权利的实现至关重要，如果行政机关违反法定程序，其作出的行政行为可能会被撤销。

综上所述，行政法既包含实体法规范，又包含程序法规范，不能简单地将其归为实体法。这种兼具实体与程序内容的特点，使得行政法能够全面、系统地调整行政关系，保障行政管理活动的合法、公正、高效进行。