生产卷烟纸需要由谁批准？

生产卷烟纸的批准主体问题，这涉及到烟草专卖管理的相关规定。

首先，我们要了解卷烟纸属于烟草专卖品。根据《中华人民共和国烟草专卖法》的规定，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。这意味着生产卷烟纸不能随意进行，必须要经过特定的批准程序。

而依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的具体内容，烟草专用机械的购进、出售、转让，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。这里虽然没有直接提到卷烟纸，但卷烟纸和烟草专用机械类似，都属于烟草专卖品范畴。生产卷烟纸必须报经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。也就是说，国务院烟草专卖行政主管部门是批准生产卷烟纸的主体。

企业在未获得该部门批准的情况下擅自生产卷烟纸，属于违法行为，会受到相应的法律制裁。比如，可能会面临责令关闭、没收违法所得，并处罚款等处罚措施。所以，如果要生产卷烟纸，一定要按照规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请批准，获得相应许可后再开展生产活动。