国务院规范性文件是否属于行政法规？

国务院规范性文件并不等同于行政法规。首先，我们来了解一下什么是行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。简单来说，行政法规是国务院依据特定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件，它通常是对某一方面行政管理事项作出的全面、系统的规定。例如，《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》就是典型的行政法规，它对税收征收管理方面的具体事项进行了详细规定。

而国务院规范性文件是指除国务院行政法规、决定、命令以及部门规章以外的，由国务院各部门或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。它的范围更为宽泛，制定程序相对灵活一些。

从法律依据上看，《立法法》第六十五条明确规定了国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规的制定有着严格的程序要求，包括立项、起草、审查、决定与公布等环节。而国务院规范性文件的制定虽然也需要遵循一定的规则，但在程序的严格程度上和行政法规是有差异的。所以，国务院规范性文件和行政法规是不同的概念，不能将二者混为一谈。