管理条例是否属于地方性法规?

我看到有些文件叫管理条例,不太清楚它的性质。想知道管理条例是不是就属于地方性法规呢?我就是不太明白它们之间的关系,想弄清楚管理条例到底在法律体系里处于什么位置。
张凯执业律师
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管理条例并不一定属于地方性法规。要理解这一问题,我们需要先了解地方性法规和管理条例的定义。


地方性法规是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限,在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。根据《中华人民共和国立法法》第七十二条规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。


而管理条例是一种规范性文件的名称,它可以由不同的主体制定。管理条例的制定主体较为多样,既可以是地方权力机关,也可以是行政机关,甚至一些企事业单位、社会团体等也可能制定适用于自身内部的管理条例。


当管理条例是由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定,并且是在其法定权限范围内,针对本行政区域相关事项,同时遵循不与上位法抵触的原则时,此时的管理条例就属于地方性法规。例如某省人大常委会制定的《××省旅游管理条例》,符合上述条件,那它就是地方性法规。


但如果管理条例是由国务院部门或者地方政府制定的,那它可能属于规章。国务院部门规章是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内制定的规章。地方政府规章是指省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。另外,若管理条例是企业、协会等为了自身运营管理而制定的,那它就不具有法律法规的属性,仅对其内部成员有约束力。


所以,判断一个管理条例是否属于地方性法规,关键在于看它的制定主体和制定程序是否符合地方性法规的要求。

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