行政法规、地方性法规能否设定行政处罚？

首先，行政法规是可以设定行政处罚的。行政处罚设定权是指特定的国家机关通过立法，规定行政处罚的活动。行政法规在行政处罚设定方面有着明确的法律依据和权限范围。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十一条规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。这意味着行政法规能够规定多种类型的处罚，比如罚款、没收违法所得、责令停产停业等，但不能设定限制人身自由的处罚，像行政拘留这类限制人身自由的处罚只能由法律来设定。因为人身自由是公民的一项基本权利，对其限制需要更为严格的法律程序和更高层级的法律规定。

其次，地方性法规也能设定行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第十二条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。这是考虑到地方性法规主要是为了结合地方实际情况，解决当地的社会管理等问题。地方性法规可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在一定范围内设定行政处罚。比如，地方为了保护当地的生态环境、规范特定行业的经营秩序等，可以通过地方性法规设定一些适合本地的行政处罚措施，但同样不能设定限制人身自由和吊销营业执照的处罚。因为吊销营业执照涉及到企业的重大经营权益，需要更谨慎的法律规范，一般由法律、行政法规来规定。

综上所述，行政法规和地方性法规在符合法律规定的权限范围内，是可以设定相应行政处罚的，这样有助于构建完善的行政处罚法律体系，保障社会的有序运行。