行政法规是否可以制定强制措施？

行政法规可以设定部分行政强制措施。

首先，需要明确行政强制措施的概念。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。比如，为了调查违法经营行为，行政机关可能会暂时扣押相关财物，这就是一种行政强制措施。

根据《中华人民共和国行政强制法》第十条规定，行政强制措施由法律设定。但是，在尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的情况下，行政法规可以设定除该法第九条第一项（限制公民人身自由）、第四项（冻结存款、汇款）和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。例如，对于一些特定行业的经营管理，在相关法律尚未出台时，行政法规可以根据国务院的行政管理职权，设定如查封场所、设施或者财物，扣押财物等行政强制措施。

而对于法律、法规以外的其他规范性文件，是不得设定行政强制措施的。这是为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政权力的滥用。