分公司是否能制定公司章程？

首先，要明白分公司的概念。分公司是总公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构，它不具有独立法人资格。也就是说，分公司就像是总公司的一个“分身”，它不能独立承担民事责任，所有的行为和责任最终都和总公司紧密相连。

而公司章程，是公司依法制定的、规定公司名称、住所、经营范围、经营管理制度等重大事项的基本文件，它是公司的“根本大法”，规定了公司组织及活动的基本规则。

根据《中华人民共和国公司法》第十四条规定，公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。这表明分公司没有独立的法人地位，也就没有权力制定属于自己的公司章程。

公司章程是为具有独立法人资格的公司制定的，用来规范公司的组织和运营。分公司的运营主要依据总公司的章程和相关规定，它的设立、变更和注销等都要遵循总公司的安排和法律规定。如果分公司自行制定公司章程，会破坏公司管理的统一性和规范性，也不符合法律对于分公司地位和性质的规定。所以，分公司不能制定公司章程。