市公安局不可以制作保安员证吗？

首先，从法律规定来看，市公安局是有制作保安员证的权力的。根据《保安服务管理条例》第十六条规定，年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。

这里所说的设区的市级人民政府公安机关，也就是通常意义上的市公安局。从规定可以看出，市公安局承担着对保安员证申领者进行考试、审查的工作，在申请人通过考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息后，是由市公安局来发放保安员证的。而发放保安员证的过程，必然包含了制作证件这一环节。也就是说，市公安局在整个保安员证的管理工作中，是具备制作保安员证的职责和权限的。

这一规定是为了保证保安员证发放的规范性和权威性。市公安局作为地方重要的执法和管理部门，有能力和资源来组织考试、审查申请人资格，并制作出符合规定的保安员证。通过统一由市公安局来进行这些工作，可以确保保安员队伍的整体素质和规范管理，维护社会安全秩序。