税种的设立只能由法律制定吗？

税种的设立并不完全只能由法律制定，但税收法定原则要求税种的设立、税率的确定和税收征收管理等基本制度要由法律规定。这是为了保障国家税收制度的规范性和公民财产权益。

《中华人民共和国立法法》第八条明确规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能制定法律。这体现了税收法定的核心原则，强调了法律在税种设立中的重要地位。也就是说，从原则上来说，税种的设立应当由法律来完成，这里的法律指的是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

不过，也存在特殊情况。在某些特定的历史阶段和条件下，全国人民代表大会及其常务委员会可以授权国务院根据实际需要，对部分事项先制定行政法规。比如过去曾有一些税种是依据国务院制定的行政法规设立的。但随着税收法定原则的不断落实和推进，现在逐渐在将相关税种的设立等事项通过立法程序上升为法律。

综上所述，虽然税种设立原则上要由法律规定，但存在基于授权制定行政法规设立税种的过渡情况。