综合执法是警察还是城管？

综合执法既不是单纯的警察，也不是单纯的城管。综合执法是一种将多个领域的行政执法职能整合在一起的执法模式，目的是提高执法效率、避免多头执法。

从概念上来说，警察是维护社会治安、保障公共安全的执法力量，他们主要依据《中华人民共和国人民警察法》等相关法律开展工作，拥有刑事执法和行政执法等多方面的权力，负责侦查犯罪、维护交通秩序、处理突发事件等广泛的事务。而城管主要是对城市管理方面的事务进行执法，比如城市环境卫生、市容市貌、违章建筑等方面的管理，其执法依据主要是各地制定的城市管理相关法规。

综合执法机构的设立，是根据《行政处罚法》等相关法律规定，经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府决定，可以将几个行政机关的行政处罚权集中，由一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。综合执法的范围通常涵盖了多个领域，可能涉及到城市管理、市场监管、生态环境等多个方面的执法工作。

它与警察和城管有着明显的区别。综合执法侧重于整合多个部门的执法职能，解决过去存在的职能交叉、执法效率低下等问题。而警察主要侧重于保障公共安全和打击犯罪，城管则专注于城市管理的特定领域。例如，在一些地方，综合执法部门可能会负责对流动摊贩的管理，同时也会处理一些涉及环保的违规行为，这与警察和城管的工作重点是不同的。所以，综合执法是一种独立的执法模式，不能简单地等同于警察或城管。