全部委托加工是否算生产企业？

在法律层面判断全部委托加工的企业是否算生产企业，需要从多个方面来考量。

首先，我们要明确生产企业的概念。生产企业一般是指从事货物制造、加工、装配等生产活动的企业。而委托加工是指企业提供原料及主要材料，委托其他企业按照自己的要求进行加工，并支付加工费用的经营活动。

从《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则来看，对于生产企业和委托加工业务有一定的规定。生产企业在销售自产货物时，按照相应的税率计算缴纳增值税。对于委托加工业务，委托方提供原料和主要材料，受托方只收取加工费和代垫部分辅助材料加工的货物，委托加工的货物视同委托方生产的货物。这意味着从增值税的角度，只要符合委托加工的定义，在税务处理上委托方有生产货物的属性。

在企业资质认定方面，不同行业有不同的规定。有些行业认定生产企业可能更侧重于企业是否有实际的生产场地、生产设备和生产人员等。如果企业全部委托加工，没有自己的生产场地和设备，可能在某些行业的生产企业资质认定中不被认可。

然而，也有一些行业，企业的核心竞争力在于产品的研发、设计和品牌运营，委托加工只是一种生产方式的选择。在这种情况下，即使全部委托加工，企业仍然会被认定为生产企业。比如在服装行业，很多知名品牌企业并没有自己的加工厂，而是将生产环节全部委托出去，但它们依然是被广泛认可的生产企业。

所以，全部委托加工的企业是否算生产企业不能一概而论，要综合考虑税收政策、行业规定以及企业自身的运营模式等多方面因素。