租赁备案是合同吗？

租赁备案并不等同于租赁合同。

首先，我们来理解一下什么是租赁合同。租赁合同是出租人和承租人之间就租赁房屋或其他物品等事宜达成的一种协议。它明确规定了双方的权利和义务，比如租金的金额、支付方式、租赁的期限、房屋的使用要求等内容。根据《中华人民共和国民法典》第七百零四条规定，租赁合同的内容一般包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。这是双方之间具有法律约束力的文件，一旦签订，双方都要按照合同的约定来履行各自的责任。

而租赁备案是一种行政管理措施。它是指租赁双方将签订的租赁合同到相关部门进行登记备案。进行租赁备案的目的主要是为了便于政府对租赁市场进行管理和统计，保障租赁当事人的合法权益。比如有的城市规定，只有办理了租赁备案，承租人才能享受一些公共服务，像子女入学等。《商品房屋租赁管理办法》第十四条规定，房屋租赁合同订立后三十日内，房屋租赁当事人应当到租赁房屋所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门办理房屋租赁登记备案。

所以，租赁合同是租赁双方之间的约定协议，而租赁备案是对租赁合同进行登记的一个程序，二者是不同的概念。