国务院是最高的行政机关吗？

是的，国务院是最高国家行政机关。

从法律概念来讲，行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。简单来说，就是负责管理国家各项行政事务的部门。国务院作为最高国家行政机关，它在整个国家的行政管理体系中处于最高的地位，负责领导和管理全国的行政工作。

依据《中华人民共和国宪法》第八十五条规定，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。这一规定从法律层面明确了国务院的性质和地位。同时，国务院统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。这体现了国务院在行政体系中的最高权威性和全面领导性。