作为最高国家行政机关可以根据宪法和法律做什么？

我国的最高国家行政机关是国务院。国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

这里所说的行政措施，是指国务院为执行宪法和法律，完成国家的行政任务，在行政管理过程中所采取的具体办法和手段。比如为了促进某一产业的发展，国务院可能会出台一系列的政策措施，像财政补贴、税收优惠等。

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。它是国务院履行行政管理职能的重要依据，具有普遍的约束力。例如《物业管理条例》，它对物业管理活动进行了规范，明确了业主、物业服务企业等各方的权利和义务。

国务院发布的决定和命令，是其行使行政管理职权的重要方式。决定通常是对重要事项或者重大行动作出安排，而命令一般用于发布行政法规、采取重大强制性行政措施等。这些决定和命令都具有法律效力，相关单位和个人必须遵守执行。

依据《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使下列职权：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。这就从根本大法的层面赋予了国务院这些权力，以保障国家行政管理工作的有序进行。