公民与公路局在何时会构成民事案件？

在法律领域，判断公民与公路局之间的纠纷是否构成民事案件，关键在于明确民事案件的概念以及分析双方在具体情形下的法律关系。

民事案件通常是指平等主体之间因人身关系和财产关系产生的纠纷。这里的平等主体意味着双方在法律地位上是平等的，不存在管理与被管理的行政隶属关系。

当公民与公路局处于平等的法律地位进行交往时，可能会产生民事案件。比如公路局进行基础设施建设时，通过合法的招投标程序与公民签订了工程承包合同，此时双方是基于平等自愿的原则建立起合同关系。在合同履行过程中，如果公民认为公路局未按照合同约定支付工程款，或者公路局认为公民的工程质量不符合合同要求，由此产生的纠纷就属于民事纠纷，可构成民事案件。依据《中华人民共和国民法典》第四百六十九条规定，当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为书面形式。这表明双方签订的合同是受法律保护的，任何一方违反合同约定，另一方都有权通过民事诉讼来维护自己的权益。

再如，公路局的设施（如路灯、防护栏等）因管理不善给公民造成了人身伤害或财产损失，像路灯倾倒砸坏了公民的车辆，此时公民与公路局之间就产生了侵权损害赔偿的民事法律关系。根据《中华人民共和国民法典》第一千二百五十三条规定，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。在这种情况下，公民可以要求公路局承担相应的赔偿责任，若双方就赔偿事宜无法达成一致，就会形成民事案件。

相反，如果公路局是依据其行政职权对公民进行管理，如对违反公路管理规定的公民进行行政处罚，那么这种纠纷就属于行政案件，而非民事案件。因为在这种情况下，公路局和公民之间是管理与被管理的行政法律关系，双方的法律地位是不平等的。