税务局认定虚开增值税发票时，谁来承担举证责任？

在税务局认定虚开增值税发票的情况下，举证责任的分配是一个关键问题。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条的规定，税务机关在认定纳税人存在违法行为时，应当提供相应的证据。也就是说，税务局在认定虚开发票时，首先需要承担举证责任。

然而，纳税人也有义务配合税务机关的调查，提供相关证明材料。根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，纳税人应当如实开具发票，并保存相关凭证。如果税务机关怀疑纳税人虚开发票，纳税人需要提供证据证明其发票开具的真实性。

在实际操作中，如果税务局认定虚开发票，纳税人可以通过以下几种方式应对：首先，提供完整的业务合同、资金流水、物流单据等证明材料，证明交易的真实性；其次，如果对税务局的认定有异议，可以申请行政复议或提起行政诉讼；最后，建议聘请专业的税务律师或会计师协助处理，确保自身权益得到充分保护。

总之，税务局在认定虚开发票时负有初步的举证责任，但纳税人也有义务提供相关证据证明交易的合法性。在处理此类问题时，及时咨询专业人士并准备充分的证明材料是关键。