人身安全保护令是一种重要的民事强制措施，对于保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保婚姻案件诉讼程序的正常进行有着重要意义。然而，在实际执行过程中，却存在着一些限制问题。
申请数量有限的问题
部分家庭暴力受害人由于家庭压力、社会压力等因素，不愿起诉到法院。例如，在一些传统观念较为浓厚的地区，“家丑不可外扬”“生不上公堂，死不入地狱”等思想依然存在，使得受害人即便遭受家庭暴力，也会选择默默忍受，而不向法院申请人身安全保护令。另外，部分法院法官存在官本位思想，对于受害人的人身安全保护申请置之不理。如曾有案例，一位长期遭受丈夫暴力对待的妇女向法院申请人身安全保护令，但法官却以各种理由拖延、推诿，导致该申请未能得到及时处理，最终受害人的人身安全依然无法得到保障。
受理主体限制的问题
现行法律法规规定，受理与发出人身安全保护令的主体仅限于人民法院，其他行政机关并无权制定颁发。并且人民法院颁发人身安全保护令又需当事人提起离婚诉讼。这就导致除了因家庭暴力婚姻案件起诉之外的受害人，其人身安全无法得到保证。比如，在一些同居关系中，一方遭受另一方的暴力侵害，但由于双方并未结婚，无法提起离婚诉讼，也就难以申请人身安全保护令。
人民法院认定家庭暴力成立难的问题
- 家庭暴力范围不明确：从国内实际情况看，《婚姻法》修正案虽涉及“家庭暴力”概念，但未明确其范畴。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释(一)》虽对家庭暴力内涵进行了说明，但主要侧重于身体伤害方面，对于采用何种手段等未具体说明。例如，经济控制、精神暴力等是否属于家庭暴力，在理论界存在很大争议，法官在受理案件时也会依据个人理解进行定义。在实际案例中，有的受害人长期遭受配偶的经济控制，生活陷入困境，但法院在认定是否构成家庭暴力时却存在困难。
- 法官处理理念存在偏差：部分法官在受理涉家庭暴力案件时，处理方式与普通离婚案件类似，未能充分考虑家庭暴力带来的负面影响。受“清官难断家务事”等传统理念影响，往往只是采取单纯调解手段，要求受害方让步和解，对施暴方也只是单纯批评教育。例如，在一些离婚诉讼中，即便有证据表明存在家庭暴力，但法官为了促成和解，可能会忽视对家庭暴力的认定和处理。
相关法律建议
- 加强宣传教育：通过社区宣传、媒体报道等多种方式，普及人身安全保护令的相关知识，提高民众对该制度的认知和了解，消除传统观念的影响，鼓励受害人勇敢地维护自己的合法权益。
- 完善受理机制：可以考虑适当扩大人身安全保护令的受理主体范围，如赋予公安机关、妇联等相关部门一定的受理和处理权限，以便更及时地保护受害人的人身安全。同时，简化申请程序，降低申请门槛，使受害人能够更便捷地申请 人身安全保护令。
- 明确家庭暴力标准：通过立法或司法解释等方式，进一步明确家庭暴力的范畴和认定标准，将经济控制、精神暴力等纳入其中，为法官审理案件提供明确的依据。
- 加强法官培训：定期组织法官参加关于家庭暴力案件处理的培训，更新处理理念，使其充分认识到家庭暴力的危害性，提高处理此类案件的专业水平和能力。