税务机关是否可以主动降低开票额度？

税务机关在特定情况下是可以主动降低开票额度的。

首先，我们要明白发票开票额度的概念。发票开票额度是指税务机关根据纳税人的经营情况、纳税信用等因素，核定的纳税人在一定时期内可以开具发票的最大金额。这一额度的设定是为了加强税收征管，保障国家税收收入，同时也方便纳税人合理使用发票。

根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，税务机关有权根据税收征管的需要，对纳税人的发票使用情况进行管理和监督。如果税务机关发现纳税人存在以下情形，是可以主动降低其开票额度的：一是纳税人存在税收违法行为，比如未按照规定期限办理纳税申报、偷逃税款等。在这种情况下，税务机关为了防止纳税人继续利用发票进行违法活动，减少税收损失，有权采取降低开票额度等措施。二是纳税人的经营情况发生变化，比如业务量大幅下降，原核定的开票额度明显偏高。税务机关根据实际情况，为了合理配置发票资源，也可以主动降低其开票额度。

此外，《增值税专用发票使用规定》等相关法规也对税务机关调整纳税人发票开票额度作出了具体规定。如果纳税人对税务机关降低开票额度的决定有异议，可以按照规定的程序申请行政复议或者提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。