通报批评是行政处分还是行政处罚？

通报批评既可以是行政处分，也可以是行政处罚，具体属于哪一种，要结合实施的主体和适用的对象来判断。

行政处分是国家行政机关依照行政隶属关系给予有违法失职行为的国家机关公务人员的一种惩罚措施。简单来说，就是在行政机关内部，上级对有过错的下级进行的一种处理。根据《中华人民共和国公务员法》第六十二条规定，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。虽然这里没有明确列举通报批评，但在实际的行政机关内部管理中，通报批评也是一种常用的行政处分方式，它主要针对的是行政机关内部的公务员或者其他行政机关任命的人员。

行政处罚则是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。《中华人民共和国行政处罚法》第九条明确规定了行政处罚的种类，其中就包括通报批评。也就是说，当行政机关对外部的公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为进行通报批评时，它就属于行政处罚。比如市场监管部门对某企业的违规经营行为进行通报批评，这就是一种行政处罚。

所以，判断通报批评是行政处分还是行政处罚，关键看作出通报批评的主体和被通报批评的对象之间的关系。如果是行政机关内部的管理行为，那可能就是行政处分；如果是行政机关对外部相对人的管理行为，那就是行政处罚。