投标保证金不能超过多少？

投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要作用是保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同等。

关于投标保证金的上限，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2% 。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

另外，《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条进一步规定，招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

简单来说，在一般情况下，投标保证金不能超过招标项目估算价的2%；对于工程建设项目施工投标，除了不得超过投标总价的2%外，最高不能超过八十万元人民币。这样规定是为了在保障招标人权益的同时，避免投标人负担过重。