建设风力发电站时，土地究竟是征收还是流转？

建设风力发电站时，土地既可能是征收，也可能是流转，具体情况需要根据实际状况来确定。

首先来解释一下土地征收和土地流转的概念。土地征收是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。例如，为了建设公共基础设施、大型能源项目等符合公共利益的项目，国家可以对土地进行征收。相关法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

土地流转则是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。这是一种在不改变土地所有权和承包权的前提下，实现土地资源优化配置的方式。

对于建设风力发电站而言，如果是在人口居住的地区发展风力发电，从公共利益角度出发，国家可以征收土地。但如果是在符合相关规定和条件下，也可以通过与土地承包经营权人协商，采用土地流转的方式取得土地的使用权，比如与农户签订土地流转合同，约定流转期限、流转费用等事项。

总之，判断是征收还是流转，需要综合考虑项目的性质、土地的具体情况以及相关政策法规等多方面因素。