发回重审是裁定还是判决？

发回重审一般是以裁定的形式作出的。

首先，我们来解释一下裁定和判决这两个概念。判决是人民法院对案件的实体问题，也就是对双方当事人争议的权利义务关系，作出的处理决定，比如判定谁胜诉谁败诉、具体的赔偿金额等。而裁定呢，主要是人民法院在审理案件或者执行程序中，对一些程序问题进行的处理决定。程序问题就是关于案件审理流程、步骤等方面的问题。

在发回重审的情形下，它主要解决的是程序方面的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十七条规定，第二审人民法院对上诉案件，经过审理，发现原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。这里明确提到了是用裁定的方式来发回重审。

这是因为发回重审并没有对案件的实体问题进行最终的判定，只是认为原审在程序上存在问题，需要原审法院重新按照法定程序进行审理。所以，发回重审是通过裁定的形式来作出的，而不是判决。这样做也是为了保障当事人的合法权益，确保案件能够得到公正、合法的审理。