招标计划是由业主发布还是代理发布？

在法律层面上，招标计划既可以由业主发布，也可以由招标代理机构发布，这主要取决于业主与招标代理机构之间的委托约定。

首先来解释一下相关概念。业主就是项目的所有者，对项目有着主导权和决策权；招标代理机构则是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，它拥有专业的招标知识和经验。

依据《中华人民共和国招标投标法》第十三条规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。如果业主不具备自行招标的能力，或者为了更专业、高效地完成招标工作，可以委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。

当业主具备编制招标文件和组织评标能力时，即拥有专业的人员、足够的资金等条件，业主可以自行办理招标事宜。这种情况下，招标计划自然由业主来发布。《中华人民共和国招标投标法》第十二条明确规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

若业主委托招标代理机构进行招标，并且在委托合同中明确约定由招标代理机构发布招标计划，那么招标代理机构就有权利和义务发布。此时，招标代理机构是代表业主进行相关工作，其发布行为的法律后果由业主承担。总之，招标计划的发布主体关键在于业主与招标代理机构的具体委托安排，同时都要严格遵循相关法律法规的规定。