行政许可的种类及划分标准是什么?

我在和政府部门打交道的过程中,涉及到行政许可相关事宜。我不太清楚行政许可到底有哪些种类,它们又是按照什么标准来划分的。想了解下这方面的法律规定,好弄明白自己遇到的情况属于哪种行政许可。
张凯执业律师
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行政许可指的是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。下面为你介绍行政许可的种类及划分标准。


从许可的性质、功能和适用条件的角度,行政许可可分为五类。


第一类是普通许可。普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为,是运用最广泛的一种行政许可。比如,集会游行示威许可、商业银行设立许可等。这类许可主要是防止危险、保障安全。《中华人民共和国行政许可法》规定,直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项,可以设定行政许可,这就是普通许可设立的法律依据。


第二类是特许。特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。比如,海域使用许可、无线电频率占用许可等。特许的主要功能是分配稀缺资源。《行政许可法》规定,有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项,可以设定行政许可,此类即为特许。


第三类是认可。认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定,通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式。比如,律师资格、注册会计师资格等。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉。《行政许可法》规定,提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项,可以设定行政许可,这便是认可的法律依据。


第四类是核准。核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范,对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。比如,消防验收、生猪屠宰检疫等。核准的主要功能是为了防止危险、保障安全。《行政许可法》规定,直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项,可以设定行政许可,这类就是核准。


第五类是登记。登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。比如,企业登记、社会团体登记等。登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格。《行政许可法》规定,企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项,可以设定行政许可,这就是登记的法律依据。


总之,行政许可的种类划分是基于其不同的性质、功能和适用条件,而这些划分标准都有相应的法律条文作为依据,以确保行政许可的实施合法、合理、有序。

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