什么是规范性文件？

规范性文件，从通俗的角度来讲，它是各级人民政府及其部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织等行政机关，为了管理社会事务，按照法定权限和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。

从法律规定上来说，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等相关规定，规范性文件有着严格的制定程序和要求。它区别于一般的行政文件，具有几个显著特点。

首先是普遍约束力。规范性文件不是针对某一个特定的人或者特定的事，而是对一定范围内的所有公民、法人或者其他组织都具有约束效力。比如说，市政府发布的关于城市垃圾分类的规范性文件，那么本市内所有的居民、企业等都需要遵守这个文件的规定。

其次是反复适用性。在规定的期限内，只要是符合文件规定情形的，都可以反复适用该文件的规定，而不是一次性适用。例如，某县制定的关于农村宅基地申请的规范性文件，在该文件有效期内，符合申请宅基地条件的村民都可以依据这个文件来申请。

再者，规范性文件具有外部性，它会对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响。像一些关于市场准入的规范性文件，就会直接影响企业能否进入特定市场。

规范性文件在行政管理和社会治理中起着重要作用。它可以细化法律法规的规定，使法律更好地落地实施；也可以根据本地实际情况，制定符合当地发展的管理规则。但是，规范性文件也必须在法律、法规、规章的框架内制定，不能与上位法相抵触。如果公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法或者不适当，可以通过一定的途径提出审查建议，以保障自身的合法权益。