国务院有权根据宪法和法律制定什么？

国务院有权根据宪法和法律制定行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

从法律依据来看，《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。这就从根本大法的层面赋予了国务院制定行政法规的权力。

行政法规在我国法律体系中具有重要地位，它是对法律的细化和补充。法律往往规定得比较原则和宽泛，而行政法规会进一步明确具体的实施办法和操作细则。例如，为了更好地实施某部法律，国务院可能会制定相关的行政法规来详细规定该法律在各个方面的具体执行要求，以确保法律能够在实际生活中得到有效落实。

行政法规的制定需要遵循一定的程序，通常包括立项、起草、审查、决定与公布等环节。在起草过程中，会广泛征求社会各界的意见和建议，以保证行政法规的科学性和民主性。同时，行政法规不得与宪法和法律相抵触，否则将面临被撤销的风险。