谁有权根据宪法和法律制定行政法规？

在我国，国务院有权根据宪法和法律制定行政法规。

行政法规，通俗来讲，就是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的各类规范性文件的总称。它是我国法律体系的重要组成部分，在国家行政管理活动中发挥着重要作用。

《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使下列职权，其中第一项就是根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。这一规定从根本大法的层面赋予了国务院制定行政法规的权力。

同时，《中华人民共和国立法法》也对国务院制定行政法规的相关事宜进行了详细规定。比如，行政法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

国务院制定行政法规是为了更好地执行宪法和法律，将法律的原则性规定进一步细化，使其更具可操作性。行政法规的制定要遵循一定的程序，通常包括立项、起草、审查、决定与公布等环节。在这个过程中，要广泛征求社会各界的意见和建议，以确保行政法规的科学性、合理性和民主性。这样制定出来的行政法规才能更好地适应国家行政管理的需要，保障公民、法人和其他组织的合法权益。