行政处罚法和办理行政案件程序规定哪个优先适用？

在探讨《行政处罚法》与《办理行政案件程序规定》哪个优先适用的问题时，我们需要先对这两个法律规范有基本的了解。《行政处罚法》是一部由全国人民代表大会通过的法律，它属于狭义上的法律范畴，是我国规范行政处罚设定和实施的基本法律。它从宏观层面规定了行政处罚的种类、设定、实施机关以及实施程序等基本内容，具有权威性和普遍性。而《办理行政案件程序规定》是由公安部制定的部门规章，它主要是针对公安机关办理行政案件的具体程序进行详细规定，更侧重于实际操作层面，适用于公安机关办理行政案件的过程。

在法律适用上，依据《中华人民共和国立法法》的相关规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。所以，当《行政处罚法》和《办理行政案件程序规定》的规定不一致时，应当优先适用《行政处罚法》。因为《行政处罚法》是上位法，具有更高的法律效力。这是遵循上位法优于下位法的原则。

不过，《办理行政案件程序规定》在不与《行政处罚法》相冲突的情况下，它可以对《行政处罚法》中的一些原则性规定进行细化和补充，以便公安机关在办理行政案件时能够更具可操作性。也就是说，如果《行政处罚法》只是作出了原则性的规定，而《办理行政案件程序规定》有更具体的操作办法，且不违背《行政处罚法》的规定，那么公安机关可以按照《办理行政案件程序规定》来执行具体的办案程序。

综上所述，在两者规定存在冲突时，优先适用《行政处罚法》；在《行政处罚法》无具体规定且《办理行政案件程序规定》不违背《行政处罚法》时，可适用《办理行政案件程序规定》来指导公安机关办理行政案件的具体程序。