为什么退役军人不戴头盔不罚款呢？

在我国，并没有专门针对退役军人骑乘交通工具不戴头盔免除罚款的法律规定。骑乘电动车或摩托车佩戴头盔，主要是基于交通安全的考虑，同时也是有明确法律要求的。

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定，机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。另外，各地也根据实际情况出台了一些地方性法规，对电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔作出了规定。例如《江苏省电动自行车管理条例》就明确规定，驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔。违反此规定，由公安机关交通管理部门处警告或者二十元以上五十元以下罚款。

如果出现退役军人不戴头盔未被罚款的情况，可能有多种原因。一方面可能是个别执法中的偶然现象，并非普遍适用的规则。执法人员在执法过程中，可能因为某些特殊情况或判断，在特定的一次执法中没有进行处罚，但这并不代表法律上对退役军人有不戴头盔不罚款的豁免。另一方面，也许存在误解，比如可能执法人员当时没有发现未戴头盔的行为等。所以，退役军人在骑乘需要佩戴头盔的交通工具时，也应该遵守相关的法律规定，佩戴好头盔，保障自身的交通安全。