执行时债务人财产不足以清偿时，债权人能否参与分配？

当执行时债务人财产不足以清偿时，债权人在符合一定条件下是可以参与分配的。

首先来解释一下什么是债权人参与分配。参与分配是指在执行程序开始后，债务人的全部财产不足以清偿全部债务时，未参加执行程序的其他债权人向法院申请加入已开始的执行程序，要求实现债权公平受偿的制度。

债权人参与分配需要满足以下条件：

1. 债权性质要求：已经申请执行的债权和申请参与分配的债权必须都是金钱债权。比如甲欠乙、丙的都是借款，这种金钱性质的债权符合要求，如果甲欠乙是借款，欠丙是特定物交付，那么丙的这种债权就不符合参与分配的这一条件。

2. 被执行人主体要求：被执行人即债务人是公民或其他组织，一般不能是法人。不过有一种特殊情况，依据最高人民法院关于执行工作若干问题的规定第96条，被执行人为企业法人，未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足以清偿全部债务的，可以参照相关规定对各债权人的债权按比例清偿。

3. 执行依据要求：申请参与分配的债权人已经取得执行依据，而不是仅仅已经提起诉讼。也就是说要有生效的法律文书，像法院的判决书、调解书等确定债权的文书。

4. 财产状况要求：被执行人的全部财产或主要财产已经被法院先行查封、扣押或冻结，无其他可供执行的财产或其他财产不足以清偿债务。

5. 申请时间要求：申请参与分配的债权人应当在执行完毕之前提出申请。

在参与分配时，还涉及到优先受偿的问题。根据最高人民法院关于执行工作若干问题的规定第93条之规定，对人民法院查封、扣押或冻结的财产享有优先权、担保物权的债权人，可以申请参加分配程序，主张优先受偿权。优先权是基于法律规定而享有的优先取得债务人财产的权利，没有法律明确规定，任何人不得享有优先权。例如，对抵押物享有抵押权的债权人，在参与分配时可以就抵押物优先受偿。