辱骂他人构成什么违法行为不能起诉呢？

首先，辱骂他人可能涉及到不同类型的违法行为。一般来说，辱骂他人在民事领域可能构成侵犯名誉权。名誉权是指人们对于公民或法人的品德、才干、声望、信誉和形象等各方面的综合评价，当他人的辱骂行为导致被辱骂者的名誉受损，使其社会评价降低，就可能侵犯了名誉权。根据《中华人民共和国民法典》第一千零二十四条规定，民事主体享有名誉权。任何组织或者个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人的名誉权。在这种情况下，被辱骂者通常是可以起诉要求对方承担民事责任，比如停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉以及赔偿损失等。

在行政领域，辱骂他人可能违反《中华人民共和国治安管理处罚法》。如果辱骂行为情节较重，扰乱了公共秩序或者对他人造成了一定程度的精神伤害等，公安机关可以对辱骂者进行治安处罚，如警告、罚款、行政拘留等。而作为被辱骂者，同样也可以通过法律途径维护自己的权益，要求辱骂者承担相应责任。

至于什么情况下辱骂他人不能起诉，通常是一些极其轻微、未造成实际损害后果的辱骂行为。例如，双方在日常口角中偶尔的一句不太文明的言语，但并没有对被辱骂者的名誉、精神等方面造成明显影响，也没有扰乱公共秩序等。从法律效益和公平的角度出发，这类情况可能不适合通过诉讼来解决。因为法律资源是有限的，需要优先处理那些造成了实质损害和影响的案件。不过，即便这类情况不能通过诉讼解决，也不意味着可以随意辱骂他人，人们还是应该遵守社会公德，文明交流。