环保总局连坐制度是否合法？

要判断环保总局连坐制度是否合法，我们先来了解一下连坐制度的含义。所谓连坐制度，在环保领域一般是指当一个地区或企业出现环境违法问题时，不仅对违法主体进行处罚，还会对与之相关的其他主体，比如同一地区的其他企业、相关管理部门等进行连带处罚。

从我国的法律体系来看，判断一项制度是否合法，需要看它是否符合上位法的规定。《中华人民共和国行政处罚法》是规范行政处罚设定和实施的基本法律。该法第四条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。这意味着行政处罚必须有明确的法律依据，且要遵循法定程序。

在环保领域，《中华人民共和国环境保护法》等相关法律，主要是针对具体的环境违法行为进行规范和处罚。这些法律在设定处罚对象时，通常是基于违法主体的具体行为。也就是说，谁实施了环境违法行为，谁就应该承担相应的法律责任。

而连坐制度将处罚范围扩大到了没有实施具体违法行为的相关主体。从法律逻辑上讲，这可能违反了“责任自负”的原则。因为没有实施违法行为的主体，并没有违反行政管理秩序，按照《行政处罚法》的规定，不应该对其进行行政处罚。

此外，《行政许可法》等法律也强调了行政行为的合法性和合理性。行政机关作出的行政行为不仅要合法，还要合理。连坐制度可能会导致无辜主体受到不公正的处罚，这在合理性上也存在一定的疑问。

不过，有些情况下，连坐制度可能是基于政策目的，比如为了加强区域环境管理、提高企业的环保意识等。但即便如此，也不能突破法律的框架。如果要实施类似的制度，应该通过合法的立法程序，制定明确的法律、法规或规章，为连坐制度提供合法的依据。

综上所述，环保总局连坐制度如果没有明确的法律依据，仅仅以行政命令的形式实施，其合法性是值得质疑的。在法治社会中，任何行政行为都应该在法律的轨道内进行，以保障公民、法人和其他组织的合法权益。