发放身份证是否属于行政许可？

首先，我们来明确一下行政许可的概念。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。简单来说，就是行政机关允许申请人去做某件原本不能做的事情。

发放身份证并不属于行政许可。根据《中华人民共和国居民身份证法》，居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当依照本法的规定申请领取居民身份证；未满十六周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取居民身份证。居民身份证是用于证明持有人身份的一种法定证件，是公民身份的证明，它的发放是基于公民的身份确认，而不是赋予公民从事特定活动的资格。

行政许可往往是针对特定活动的准入限制，比如企业获得生产许可证才能生产某种特定产品，律师获得执业证书才能从事律师业务等。而身份证只是对公民身份的一种法定认可和证明，其目的并非是许可公民去从事某一项特定活动。所以，从法律性质上来说，发放身份证不属于行政许可行为。