地方性法规是否可以增设行政许可?

我在处理一些行政事务时,听说地方性法规不能增设行政许可。我不太确定这个说法对不对,想了解一下从法律层面上,地方性法规到底有没有权力增设行政许可呢?如果增设了会怎样?
张凯执业律师
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从法律规定来看,地方性法规是不得增设行政许可的。


行政许可,简单来说,就是政府根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为,像开办一家餐馆需要取得食品经营许可证就是行政许可的一种。地方性法规是地方人大及其常委会制定的在本地区实施的规范性文件。


《中华人民共和国行政许可法》第十六条规定,法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。这就明确了地方性法规只能在上位法设定的行政许可范围内作出具体规定,而不能额外增设新的行政许可。如果地方性法规增设了行政许可,就属于违反上位法的规定。因为上位法已经综合考虑了全国范围内的情况来设定行政许可,地方性法规增设许可可能会破坏法制的统一,增加市场主体的负担,阻碍经济社会的发展。一旦出现这种增设的情况,依据《中华人民共和国立法法》的相关规定,有关机关可以对违法的地方性法规进行改变或者撤销,以维护法律体系的权威和统一。

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