行政机关是否可以法外设定权力，没有法律法规依据可行吗？

行政机关不可以法外设定权力，必须要有法律法规依据才能行使权力。这一要求是法治政府建设的重要内容，旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益。

从法律概念上来说，“法外设定权力”指的是行政机关在没有法律、法规明确授权的情况下，自行创设权力并实施管理行为。例如，随意增设许可、处罚、收费等项目，这些行为都属于法外设定权力。这严重破坏了法治的权威性和稳定性，也会给公民、企业带来不必要的负担。

我国《宪法》第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这从根本大法的层面确定了行政机关必须依法行使权力。

《行政许可法》第十六条规定，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。这一规定限制了行政机关在行政许可方面法外设定权力的可能性。

《行政处罚法》第四条也规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。这同样强调了行政机关实施行政处罚必须有法律法规依据。

所以，行政机关在行使权力时，必须严格遵循法律法规的规定，不能法外设定权力。如果行政机关存在法外设定权力的情况，公民、法人和其他组织可以通过行政复议、行政诉讼等合法途径维护自己的权益。