行政强制措施是否必须由法律设定？

行政强制措施并非完全只能由法律设定。首先，我们来了解一下行政强制措施的概念。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

依据《中华人民共和国行政强制法》第十条规定，行政强制措施由法律设定。这表明法律是设定行政强制措施的主要依据。法律作为国家最高权力机关制定的规范性文件，具有权威性和普遍适用性，能够从宏观和整体上对行政强制措施进行规范。

但是，该条法律同时规定，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。这里的第九条第一项指的是限制公民人身自由，第四项指的是冻结存款、汇款。也就是说，对于一些国务院行政管理职权范围内的事项，如果还没有制定相关法律，行政法规可以设定部分行政强制措施，但限制公民人身自由和冻结存款、汇款这类重要的行政强制措施必须由法律设定。

此外，尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施，即查封场所、设施或者财物和扣押财物。

综上所述，行政强制措施一般由法律设定，但在符合特定条件时，行政法规和地方性法规也可以设定部分行政强制措施。