行政强制措施是由什么来设定的？

行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制措施的设定有严格的法律规定，并不是随意就能设定的。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政强制措施由法律设定。这是因为法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的权威性和普遍的适用性。法律能够全面、综合地考虑各种社会情况和公共利益，所以行政强制措施原则上应当由法律来设定。

如果尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。行政法规是国务院制定的，它在一定范围内能够根据行政管理的实际需要，对行政强制措施作出规定，但要受到一定的限制，比如不能设定限制公民人身自由和冻结存款、汇款这类对公民权益影响较大的行政强制措施。

另外，尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。地方性法规是由地方人民代表大会及其常务委员会制定的，它主要是根据本地区的实际情况和特点来设定行政强制措施，不过其设定范围更为有限，只能设定查封和扣押这两类。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。这是为了保证行政强制措施设定的严肃性和规范性，防止一些不具有相应权限的规范性文件随意设定行政强制措施，从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。