代理公司不归还公章和营业执照是否违法？

在法律层面上，代理公司不归还公章和营业执照的行为通常是违法的。

公章和营业执照是企业合法经营的重要凭证，企业对其拥有所有权和控制权。当企业委托代理公司办理业务时，将公章和营业执照交给代理公司，这只是一种临时的授权使用行为。一旦业务办理完毕，企业要求归还，代理公司就有义务及时归还。

从法律依据来看，《中华人民共和国民法典》第九百二十九条规定，有偿的委托合同，因受托人的过错造成委托人损失的，委托人可以请求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失造成委托人损失的，委托人可以请求赔偿损失。受托人超越权限造成委托人损失的，应当赔偿损失。在这种情况下，代理公司不归还公章和营业执照，属于超越了委托权限或者违反了委托合同的约定，给企业造成了潜在的损失，企业有权要求其承担赔偿责任。

此外，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定，伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。虽然代理公司不归还的行为不属于伪造、变造或买卖，但如果因为其不归还导致公章和营业执照被非法使用，可能会引发一系列法律问题，代理公司也可能会因此承担相应的法律责任。

如果遇到代理公司不归还公章和营业执照的情况，企业可以先与代理公司进行协商，要求其尽快归还。如果协商不成，可以通过向相关部门投诉或者向人民法院提起诉讼等方式来维护自己的合法权益。