低保是按家庭还是按人口发放？

低保是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。

从规定上来说，低保是以家庭为单位进行申请和认定的。根据《社会救助暂行办法》第九条规定，国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。也就是说，首先会对整个家庭的收入和财产状况进行评估，判断这个家庭是否符合低保申请的条件。

不过，在确定低保金数额时，则会考虑家庭人口数量。依据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十七条，低保金按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的差额发放。比如当地低保标准是每人每月600元，而一个三口之家月人均收入是300元，那么这个家庭每月能领取的低保金就是（600 - 300）×3 = 900元。所以虽然是以家庭为单位申请，但在计算保障金额时与人口数量有关。

总之，低保申请以家庭为单位进行资格认定，而发放金额的计算会结合家庭人口数量来确定每个家庭具体应得的低保金。