公立医院常年不涨基本工资是否合法？

判断公立医院常年不涨基本工资是否合法，需要从多方面进行分析。

首先，我们要明确工资的概念。工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。在公立医院中，基本工资通常是根据医院与员工签订的劳动合同来确定的。

从法律依据来看，《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定，用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。这意味着公立医院有一定的自主决定权来制定工资分配方案。如果医院与员工签订的劳动合同中没有明确约定工资增长的条款，且医院能够证明其不涨工资的行为是基于自身的生产经营状况和经济效益等合理因素，那么在法律上可能并不构成违法。

然而，《中华人民共和国劳动法》第四十八条同时规定，国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。只要公立医院支付给员工的基本工资不低于当地最低工资标准，从这一点来说，不涨工资并不违反最低工资保障制度。

此外，根据《工资集体协商试行办法》，企业职工一方与企业可以就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行集体协商，签订工资协议。如果公立医院的员工通过工会等组织与医院进行了工资集体协商，并且达成了工资增长的协议，而医院却不履行该协议，那么医院的行为就可能违反了相关规定。

所以，公立医院常年不涨基本工资是否合法不能一概而论。员工可以先查看自己与医院签订的劳动合同，了解其中关于工资的约定。如果认为医院的做法不合理，可以通过与医院沟通、向工会反映或者申请劳动仲裁等方式来维护自己的权益。