暂扣许可证是否属于强制措施？

要判断暂扣许可证是否属于强制措施，需要先了解什么是行政强制措施以及相关的法律规定。

行政强制措施，通俗来讲，是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。它是一种临时性的手段，目的是为了保障后续行政管理工作的顺利进行。

根据《中华人民共和国行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。虽然该条没有明确列举暂扣许可证，但从行政强制措施的定义和性质来看，暂扣许可证符合行政强制措施的特征。

暂扣许可证是行政机关对当事人从事特定活动的资格进行的一种暂时性限制，目的通常是为了制止当事人的违法行为，或者在调查违法行为过程中防止证据损毁等情况发生。例如，当市场监管部门发现某企业存在生产不合格产品的嫌疑时，暂扣其生产许可证，就是为了及时制止可能继续发生的违法行为，避免危害进一步扩大。这种暂扣行为并不是对当事人违法行为的最终处理结果，只是一种临时性的控制措施，在相关问题解决后，许可证可能会被发还。

然而，在实践中，暂扣许可证也可能作为行政处罚的一种形式。行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定，行政处罚的种类包括暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件等。当暂扣许可证是作为对当事人违法行为的一种惩戒时，它就属于行政处罚。

所以，判断暂扣许可证是行政强制措施还是行政处罚，关键要看行政机关作出该行为的目的和依据。如果是为了制止违法行为、防止证据损毁等临时性控制目的，那它更倾向于行政强制措施；如果是作为对当事人违法行为的一种惩戒，那它就属于行政处罚。在实际遇到此类情况时，当事人可以要求行政机关说明作出暂扣许可证行为的具体依据和性质，以维护自己的合法权益。