警察不予立案是否要出具不立案通知书？

在我国法律体系中，当警察对报案、控告、举报、自动投案的案件决定不予立案时，是需要出具不立案通知书的。

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条明确规定，公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。

这条规定保障了控告人的知情权。当控告人收到不立案通知书后，如果对该决定不服，可以根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，在收到通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定，并将决定书送达控告人。控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后三十日以内作出决定。情况复杂的，经上一级公安机关负责人批准，可以延长三十日。

所以，从法律层面来讲，警察不予立案时出具不立案通知书是他们的法定义务，若没有依法出具，控告人可以依法维护自己的权益。