行政处罚审批时是嫌疑人还是违法行为人？

在行政处罚审批过程中，涉及到‘嫌疑人’和‘违法行为人’这两个概念，我们需要先对它们进行区分。

‘嫌疑人’通常是指在执法机关进行调查阶段，有证据表明可能实施了违法行为，但尚未被最终确认违法的人。这个阶段执法机关只是怀疑此人实施了违法行为，还需要进一步收集证据来证实。

‘违法行为人’则是指经过调查，有充分证据证明其确实实施了违法行为的人。一旦被认定为违法行为人，就意味着执法机关已经掌握了足够的证据，其违法行为已经被确认。

在行政处罚审批时，一般来说应当是违法行为人。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关给予行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这就要求行政机关在作出行政处罚决定之前，必须进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据，只有在查明事实的基础上，才能确定当事人是否实施了违法行为，进而将其认定为违法行为人进行行政处罚审批。

也就是说，只有当执法机关通过调查，掌握了充分的证据，足以证明当事人实施了违法行为，才能进入行政处罚审批程序，此时的当事人就是违法行为人，而不是仅仅处于怀疑阶段的嫌疑人。这样的规定有助于保障当事人的合法权益，避免行政机关随意作出行政处罚决定。