程序违法有哪十种表现?

我最近在处理一些事务时,感觉相关部门的办事流程可能存在问题。我想了解下程序违法一般有哪些表现,特别是常见的十种表现具体是啥,这样我就能判断自己遇到的情况是否属于程序违法了。
张凯执业律师
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程序违法指的是行政机关等主体在行使职权时,违反了法定的程序要求。下面为您介绍常见的程序违法的十种表现:


第一,违反法定步骤。法定步骤是法律规定的行政行为必须经过的阶段,比如行政处罚,一般要经过立案、调查取证、告知、听证(符合听证条件时)、作出处罚决定等步骤。如果行政机关遗漏了某个步骤,就属于程序违法。依据《中华人民共和国行政处罚法》规定,不遵守法定程序构成行政处罚无效。


第二,超越法定时限。法律通常会对行政行为的作出设定时间限制。例如行政许可,《行政许可法》规定,除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。若行政机关超过这个期限未作出决定,就是超越法定时限的程序违法。


第三,违反法定形式。行政行为需要按照法定的形式作出,比如书面形式、口头形式等。像行政复议决定应当以书面形式作出,如果以口头形式作出复议决定,就违反了法定形式。


第四,未履行告知义务。行政机关在作出影响相对人权益的行政行为时,应当告知相对人相关的权利、依据等内容。比如在进行行政处罚前,要告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。这在《行政处罚法》中有明确规定。


第五,未给予当事人陈述、申辩机会。当事人在行政程序中有陈述事实、进行申辩的权利。行政机关作出不利于当事人的决定时,应当听取当事人的意见。若行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立。


第六,违反回避制度。当行政人员与行政行为有利害关系时,应当回避。比如在案件调查中,如果执法人员是当事人的近亲属,就应当回避。《行政处罚法》规定,执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的,应当回避。


第七,违反听证程序。对于一些重大的行政处罚等行政行为,当事人有要求举行听证的权利。行政机关应当按照法定程序组织听证。若行政机关拒绝当事人的听证要求,或者不按照规定组织听证,就属于程序违法。


第八,先决定后取证。行政机关应当先进行调查取证,根据证据作出行政决定。如果先作出决定,再去收集证据来支持决定,就是程序违法。这违背了以事实为依据的行政原则。


第九,行政不作为。行政机关有法定职责应当履行而不履行。比如公民申请行政许可,符合法定条件和标准,行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定,若行政机关拖延不办或者拒绝办理,就构成行政不作为的程序违法。


第十,程序滥用。行政机关表面上遵循了程序规定,但实际上是为了不正当的目的而使用程序。例如,故意利用繁琐的程序来刁难当事人,这也是程序违法的一种表现。

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