什么是非法制造发票行为？

非法制造发票行为，简单来说，就是违反国家有关发票管理法规，私自制造发票的行为。发票是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证，具有重要的经济和法律意义。

在我国，发票的印制有严格的规定。根据《中华人民共和国发票管理办法》第七条规定，增值税专用发票由国务院税务主管部门确定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。所以，未经税务机关指定，任何单位和个人印制发票都属于非法制造发票的行为。

非法制造发票行为包括两种情况。一种是伪造发票，也就是仿照真实发票的图案、色彩、形状等，使用印刷、复印、描绘、拓印等各种制作方法，将非发票的物质非法制造成为假发票，冒充真发票。另一种是擅自制造发票，即印制发票企业或生产发票防伪专用品企业未经有关主管税务机关批准，私自印制发票或私自制造防伪专用品，或虽经批准，但未按发票印制通知书或发票防伪专用品生产通知书所规定的印制数量或生产产量，私自超量加印或制造的行为。

非法制造发票是一种严重的违法行为。根据《中华人民共和国刑法》第二百零九条规定，伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处二万元以上二十万元以下罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的前款规定以外的其他发票的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处一万元以上五万元以下罚金；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。