什么是最高层次最广泛的社会保障？

社会保障是国家为公民提供的一系列保障措施，旨在保障公民的基本生活和社会稳定。一般来说，社会福利被认为是最高层次最广泛的社会保障。

社会福利是国家和社会通过各种福利设施、福利津贴等方式，为社会成员提供的旨在提高生活质量的保障制度。它不仅仅是满足人们的基本生存需求，更侧重于提升人们的生活品质和幸福感。比如，公共教育福利，国家提供免费的义务教育，让每个孩子都有接受教育的机会，这有助于提高国民素质，促进社会的长远发展。再如，公共卫生福利，国家投入大量资金建设医疗卫生设施，提供基本的医疗保障，使人们能够享受到基本的医疗服务，保障身体健康。

从法律依据来看，《中华人民共和国宪法》规定，国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。社会福利就包含在其中，是国家履行保障公民权益职责的重要体现。与其他社会保障形式如社会保险（主要是应对养老、医疗、失业等特定风险）、社会救助（主要针对贫困、受灾等困难群体提供基本生活保障）相比，社会福利的覆盖范围更广，受益群体更广泛，保障的层次也更高，它是在满足基本生活需求基础上的进一步提升。