哪些行政行为是不能申请行政复议的？

在我国的法律体系中，确实存在一些行政行为是不能申请行政复议的。

首先，行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不能申请复议。像行政机关对其所属人员基于内部行政管理关系，作出的工资、保险、福利、待遇等人事处理决定就属于此类。这是因为这类决定主要是行政机关内部管理的范畴，具有内部性和行政性，《中华人民共和国行政复议法》第八条规定，不服这类决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉 。

其次，行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理也不能申请行政复议。比如常见的民事纠纷，行政机关进行调解后达成的结果，当事人不能通过行政复议来改变。如果有争议，民事纠纷当事人可以申请仲裁或向法院起诉。

再者，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，例如讯问刑事犯罪嫌疑人、询问证人、检查、搜查等，这些行为也不在行政复议范围内。这是因为这些行为是基于刑事诉讼法的规定进行的刑事执法活动，有其专门的法律程序和规范。

另外，行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规定，像行政法规、规章等，同样不能申请行政复议。这些规定是为了广泛适用和规范行政管理秩序，其制定和修改有相应的法定程序，不是通过行政复议来解决。

还有，不具有强制力的行政指导行为不能申请行政复议。行政指导是行政机关引导相对人自愿采取一定行为的活动，不具有强制执行力，相对人可以自主选择是否遵循，所以不存在复议的必要。

以及，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为也不能申请行政复议。这种行为本质上没有对当事人的权利义务产生新的影响，所以不纳入行政复议范围。

最后，行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理也不能申请行政复议。这类问题往往具有一定的历史复杂性和特殊性，有其专门的处理方式和渠道。总之，了解这些不能申请行政复议的行政行为，有助于准确运用法律手段维护自身权益。