为什么办理护照时，有居住证和没有居住证会有区别？

办理护照时，有居住证和没有居住证存在区别，主要是基于人口管理、公共资源分配以及行政管理效率等多方面的考量。

从人口管理角度来看，居住证是公民在非户籍地居住的一个重要凭证。它可以让当地政府更好地掌握外来人口的信息和动态。根据《居住证暂行条例》，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。同时，县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供包括办理出入境证件等在内的公共服务。这就意味着有居住证的人在当地已经经过了一定的身份认证和信息登记，便于相关部门管理和服务。

在公共资源分配方面，当地的办证资源是有限的。对于有居住证的人员，他们通常在当地有相对稳定的工作、生活等，为当地也做出了一定贡献，所以在办理护照等证件时给予一定的便利，也是一种资源合理分配的体现。而没有居住证的人员，其与当地的关联度相对较弱，可能只是临时停留等情况，为了保证资源优先服务于当地居民和有稳定居住需求的人群，在办理流程和要求上会有所不同。

从行政管理效率来讲，有居住证的人员信息在系统中有记录，相关部门可以更快地核实其身份和其他信息，从而提高办证效率。相比之下，没有居住证的人员需要更多的核实环节，这就导致办理护照的流程可能更复杂，时间也可能更长。

总之，这种区别是为了更好地平衡各方利益，实现有效的人口管理和资源分配，提高行政管理的效率和质量。