国有划拨土地能抵押吗

国有划拨土地是可以抵押的。

首先，《民法典》第395条规定“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押……(二)建设用地使用权”，这里并没有区分取得土地使用权的方式。

不过在实际操作中，相关法规有具体要求。《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》规定，以划拨方式取得的国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，经土地管理部门确认，并批准抵押，由抵押人和抵押权人签定抵押合同 。

另外，以国有划拨土地使用权为标的物设定抵押，土地管理部门办理抵押登记手续，即已经具有审批权限的土地管理部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。并且国有划拨土地使用权在企业间抵押需要经土地管理部门批准；在拍卖后，抵押权人需在缴纳土地出让金之后方可以优先受偿。

还有一种情况，依据《城市房地产管理法》第51条，没有否定划拨土地使用权可用于抵押，而是要求设定抵押的房地产，其土地使用权是划拨取得的，在实现抵押权时，必须先缴纳相当于应缴纳的土地出让金的款项，抵押权人才能就剩下的价款优先受偿。

总之，国有划拨土地虽然可以抵押，但无论是在设定抵押时还是实现抵押权时，都有一系列的规定要遵循，以保障各方权益和土地管理秩序。

相关概念：

国有划拨土地：是指国家在符合土地使用条件的前提下，将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

土地出让金：是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款。